七部委聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見 綠色保險助經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

    8月31日，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》明確提出，要發(fā)展綠色保險，具體包括建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，鼓勵和支持保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)、參與環(huán)境風(fēng)險治理體系建設(shè)等。

    首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授庹國柱表示，把發(fā)展綠色保險作為構(gòu)建綠色金融體系的重要組成部分，說明保險在服務(wù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的作用進一步得到認可。

    所謂“綠色金融”是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。而“綠色金融體系”是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。

    較為引人關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》明確提出，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。按程序推動制修訂環(huán)境污染強制責(zé)任保險相關(guān)法律或行政法規(guī)，由環(huán)境保護部門會同保險監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布實施性規(guī)章。選擇環(huán)境風(fēng)險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，將相關(guān)企業(yè)納入應(yīng)當投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險的范圍。

    陽光產(chǎn)險農(nóng)業(yè)險與責(zé)任險部負責(zé)人雷以學(xué)認為，這意味著環(huán)責(zé)險有可能出現(xiàn)從純商業(yè)運營到強制性保險的本質(zhì)變化，但同時也對保險機構(gòu)的承保能力提出了挑戰(zhàn)。比如在保險保障方面，保險機構(gòu)是否有提供高額賠償?shù)哪芰Γ吭谪?zé)任范圍方面，目前的環(huán)責(zé)險針對的主要是意外事故導(dǎo)致的突發(fā)性保險，對一些由于漸變原因造成的土壤和大氣風(fēng)險還沒有覆蓋，這都是需要解決的問題。

    《指導(dǎo)意見》還對保險機構(gòu)在風(fēng)險管理方面的專業(yè)優(yōu)勢表示了期待，提出鼓勵和支持保險機構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險治理體系建設(shè)，包括發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)功能、研究建立環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警機制，實時開展風(fēng)險監(jiān)測，定期開展風(fēng)險評估，及時提示風(fēng)險隱患，高效開展保險理賠等。

    雷以學(xué)表示，這不僅是對保險公司風(fēng)險管理、理賠定損能力的考驗，也是對環(huán)保領(lǐng)域?qū)�業(yè)研究機構(gòu)的考驗。保險公司必須借助專業(yè)技術(shù)和專業(yè)知識才能進行風(fēng)險監(jiān)測，才能制定保險理賠標準，單靠保險公司自身很難提供技術(shù)解決方案。

    在保險產(chǎn)品開發(fā)方面，《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵和支持保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。建立完善與氣候變化相關(guān)的巨災(zāi)保險制度。鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險、針對低碳環(huán)保類消費品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險、船舶污染損害責(zé)任保險、森林保險和農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險等產(chǎn)品。積極推動保險機構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險管理，建立農(nóng)業(yè)保險理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機制。

    庹國柱解釋說，其中部分產(chǎn)品和服務(wù)保險公司已經(jīng)推出，如農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險、農(nóng)險理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機制，未來肯定要進一步加強。

    此外，《指導(dǎo)意見》也涉及保險資金的運用，提出鼓勵養(yǎng)老基金、保險資金等長期資金開展綠色投資，鼓勵投資人發(fā)布綠色投資責(zé)任報告。提升機構(gòu)投資者對所投資產(chǎn)涉及的環(huán)境風(fēng)險和碳排放的分析能力，就環(huán)境和氣候因素對機構(gòu)投資者（尤其是保險公司）的影響開展壓力測試。