七部委聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見 綠色保險(xiǎn)助經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

    8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》明確提出，要發(fā)展綠色保險(xiǎn)，具體包括建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)、參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)等。

    首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國(guó)柱表示，把發(fā)展綠色保險(xiǎn)作為構(gòu)建綠色金融體系的重要組成部分，說明保險(xiǎn)在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步得到認(rèn)可。

    所謂“綠色金融”是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。而“綠色金融體系”是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。

    較為引人關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》明確提出，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。按程序推動(dòng)制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布實(shí)施性規(guī)章。選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，將相關(guān)企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。

    陽(yáng)光產(chǎn)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)與責(zé)任險(xiǎn)部負(fù)責(zé)人雷以學(xué)認(rèn)為，這意味著環(huán)責(zé)險(xiǎn)有可能出現(xiàn)從純商業(yè)運(yùn)營(yíng)到強(qiáng)制性保險(xiǎn)的本質(zhì)變化，但同時(shí)也對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保能力提出了挑戰(zhàn)。比如在保險(xiǎn)保障方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是否有提供高額賠償?shù)哪芰�？在�?zé)任范圍方面，目前的環(huán)責(zé)險(xiǎn)針對(duì)的主要是意外事故導(dǎo)致的突發(fā)性保險(xiǎn)，對(duì)一些由于漸變?cè)�因造成的土壤和大氣風(fēng)險(xiǎn)還沒有覆蓋，這都是需要解決的問題。

    《指導(dǎo)意見》還對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)表示了期待，提出鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)，包括發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)功能、研究建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)隱患，高效開展保險(xiǎn)理賠等。

    雷以學(xué)表示，這不僅是對(duì)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理、理賠定損能力的考驗(yàn)，也是對(duì)環(huán)保領(lǐng)域?qū)�業(yè)研究機(jī)構(gòu)的考驗(yàn)。保險(xiǎn)公司必須借助專業(yè)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)才能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，才能制定保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)，單靠保險(xiǎn)公司自身很難提供技術(shù)解決方案。

    在保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)方面，《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。建立完善與氣候變化相關(guān)的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)、針對(duì)低碳環(huán)保類消費(fèi)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)、船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)和農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    庹國(guó)柱解釋說，其中部分產(chǎn)品和服務(wù)保險(xiǎn)公司已經(jīng)推出，如農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)險(xiǎn)理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未來肯定要進(jìn)一步加強(qiáng)。

    此外，《指導(dǎo)意見》也涉及保險(xiǎn)資金的運(yùn)用，提出鼓勵(lì)養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金開展綠色投資，鼓勵(lì)投資人發(fā)布綠色投資責(zé)任報(bào)告。提升機(jī)構(gòu)投資者對(duì)所投資產(chǎn)涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和碳排放的分析能力，就環(huán)境和氣候因素對(duì)機(jī)構(gòu)投資者（尤其是保險(xiǎn)公司）的影響開展壓力測(cè)試。