日前,國家發(fā)改委牽頭的鎢錫銻清理整頓工作聯(lián)合檢查組對江西鎢錫銻行業(yè)整頓的進展進行了為期4天的檢查。檢查組對江西清理整頓工作的做法、成效給予了充分肯定,特別是對江西省人民政府提出的鎢錫銻行業(yè)今后要象煤礦一樣監(jiān)管,像大礦一樣規(guī)范的行業(yè)管理新思路給予了高度評價。
工作初見成效問題仍較突出
早在1986年,我國就實施了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,隨著礦產(chǎn)資源法的修改和各項配套法規(guī)、規(guī)章的制定,鎢錫銻行業(yè)監(jiān)管不斷向前推進。但這一行業(yè)仍有些問題還比較突出:
一是資源消費過大,綜合回收率低。以鎢為例,每年8萬~9萬噸鎢精礦的產(chǎn)量,至少要消耗約10萬噸三
氧化鎢儲量。在全國578.6萬噸資源儲量中,現(xiàn)在能較好利用的基礎(chǔ)儲量為139萬噸,按目前年消耗儲量10萬噸計算,規(guī)模開采只能維持14年。
二是重復(fù)建設(shè)進一步擴大。2005年我國APT生產(chǎn)能力已經(jīng)達到13.1萬噸,但在建的或籌建的APT生產(chǎn)線還有1.6萬噸;
鎢粉生產(chǎn)能力達到5.36萬噸,在建或籌建的
鎢粉生產(chǎn)線還有1.4萬噸。
三是礦業(yè)治理機制不完善。由于近兩年價格飛漲,亂采濫挖現(xiàn)象有所抬頭。雖然國家制訂了總量控制這一措施,但是執(zhí)行不力,對違規(guī)者的處罰缺位。
四是系統(tǒng)管理體制不順。原國家有色金屬工業(yè)局(中國有色金屬工業(yè)總公司)撤銷后,從上到下的行業(yè)管理出現(xiàn)多頭無序的狀態(tài)。
兩個清醒認識加強行業(yè)監(jiān)管
業(yè)界認為,首先對鎢錫銻的重要地位要有清醒的認識。鎢錫銻是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì),其經(jīng)濟總量不大,但關(guān)系到國家發(fā)展安全。保護好、利用好鎢錫銻資源是時代賦予我們的責任。各級政府、各職能部門要樹立和落實科學發(fā)展觀,推動我國鎢錫銻行業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的新路子。
其次,對鎢錫銻礦業(yè)秩序整治的難度要有清醒的認識。我國鎢錫銻治理整頓從上世紀80年代中期就已經(jīng)開始,區(qū)域性、全國性、分礦種或全行業(yè)的治理整頓,隔幾年來一次,幾乎沒有停頓。但是,同樣的問題也反復(fù)出現(xiàn),并且還在"亂而治,治而亂"地循環(huán)。
問題出在哪里了?追根溯源,一方面是法律法規(guī)方面的問題;另一方面是政府執(zhí)行力方面的問題。近年來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求使得一些地方政府對中央資源政策的執(zhí)行力出現(xiàn)弱化傾向,以犧牲資源代價換取經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象屢禁不止,國家法律法規(guī)和中央政策在這些地方被"走樣執(zhí)行"。
完善法律法規(guī)規(guī)范開發(fā)秩序
專家建議:*,要象煤炭一樣制定完善的法律法規(guī)政策。1991年國務(wù)院下發(fā)了對鎢錫銻產(chǎn)業(yè)的一個基本產(chǎn)業(yè)政策。為了全面貫徹國務(wù)院這個文件,國家有關(guān)部委采取了一系列措施,加強了監(jiān)管力度。以鎢為例,從1999年開始,國家有關(guān)部委先后下發(fā)了《關(guān)于對鎢業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序進行清理整頓的通知》、《關(guān)于加強鎢行業(yè)綜合治理有關(guān)問題的通知》等一系列文件,并公布具有采礦資格的鎢礦開采企業(yè)名單、按年度下達鎢礦開采的的生產(chǎn)定額等。這些政策措施的出臺,對取締所有的個體(含聯(lián)戶)采鎢,建立迅速有效的監(jiān)管體系,制止亂采濫挖,整頓市場秩序起到了積極作用。目前,國家有關(guān)部委正在制定鎢錫銻行業(yè)的準入條件,抬高行業(yè)準入門檻,規(guī)范行業(yè)管理,確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,希望有關(guān)規(guī)定及早出臺。
第二,要象煤炭一樣依法監(jiān)管,提高政府執(zhí)行力。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知》和《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神,站在全面落實科學發(fā)展觀的高度,依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。重點通過"治亂"、"治散"、"治本"三方面,按照依法行政的要求,結(jié)合實際制定維護礦產(chǎn)資源開發(fā)正常秩序的政策措施并加以落實,努力實現(xiàn)管理有規(guī)、礦權(quán)有序、開發(fā)有責、調(diào)控有效、監(jiān)督有力。
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