葫蘆島鉬礦稅率提高數(shù)十倍 成財稅收入支柱

       
 　　富藏在葫蘆島市的連山區(qū)境內資源豐富的鉬礦，已成為當?shù)刎敹愂杖氲闹匾�支柱。記者日前了解到，�?006年1月1日這天起，鉬礦資源稅幾十年來在低稅率中徘徊的局面得以徹底改變，國家對其作了幾十倍的上調，而這來之不易的上調啟動于連山地稅分局。這源于連山地稅向國家*高機關諫言得到國家、省、市重視的結果而取得的可喜成就。

　　象征性的稅收

　　連山地稅稅官告訴記者，葫蘆島市礦產資源豐富，鉬礦與大多數(shù)資源一樣，建國之后國家雖然也征收資源稅，但很長一段時間都是國家投資開采。建國后國家對鉬礦征收的稅率很長時間都是0.4元／噸，一直到1997年才作出一次調整，下調至每噸0.28元。之所以國家作出該資源稅率下調，當時是出于對國有企業(yè)的一種保護，因為上世紀80年代后期到90年代初期，由于各種因素的影響，礦山企業(yè)經濟效益出現(xiàn)下滑，因此國家以稅收的杠桿進行調整保護。然而，這次調整的稅率卻在1997年才正式實施，政策的出臺已嚴重滯后于企業(yè)的實際情況。因為到1997年，作為國企的楊家杖子礦務局已步入暮年，與這相反，楊鋼地區(qū)的鉬礦開采進入了大范圍的坑口承包個人經營階段。事實上，鉬礦稅率在原本就低稅率基礎上的又一次低調，受益的并非國企，而是承包坑口開采的個人，從某種意義上說，這次低調失去了它保護的初衷，這是政策嚴重滯后帶來的弊病。

　　這位稅官說，鉬礦資源稅的稅率一方面在所有資源稅的稅率中，它實實在在是*低的；另一方面，它與建筑用砂石、石灰石等資源豐富、售價低廉的資源相比，也失去了可比性。建筑砂石每立方米售價僅為22元，稅額達0.5元，而石灰石市場平均價格為每噸14元，稅額為每噸2元。而當鉬精砂每噸售價達18.5萬元時，礦石價則達每噸500元（品位在0.2％左右），但其稅額每噸僅為0.28元。鉬礦是需長期地殼運動才形成的礦產資源，如果用資源稅來制約開采，已基本失去了制約的作用，這種稅收基本是象征性的。

　　巨額利潤刺激非科學開采

　　如此低的資源稅客觀上激發(fā)了承包者的投資開采熱情，當鉬礦和鉬精砂的市場價格高居不下時，開采的熱情膨脹起來，于是出現(xiàn)了非科學的短期開采狀態(tài)，在資源受到破壞、造成浪費的同時，環(huán)境也受到了*的破壞，因為滾滾財富就是那低資源稅的鉬礦。與之相關的由開采引發(fā)的社會治安乃至刑事犯罪等社會問題接踵而至，從而使政府不得不以較大的精力、人力、財力來解決這些經濟、社會和環(huán)境問題。

　　說到此處時，另一位稅官接著說，從2004年下半年開始到2005年上半年，受國內大的經濟環(huán)境迅猛發(fā)展的影響，鉬產品的市場價格一路高揚，在一段時間里，鉬精砂價格突破20萬元／噸，*高時達23－25萬元／噸。同樣的開采成本和高升的市場價格，給生產和經營者帶來了巨大的利潤空間。用兩個字來形容當時的環(huán)境、狀態(tài)和心態(tài)，那就是：瘋了！

　　諫言備受重視

　　當兩位稅官提到這次啟動鉬礦稅率調整的背景時說，鉬礦作為連山財稅主要的收入來源，十幾年來，連山地稅分局一直高度關注。當其市場價格達到歷史新高時，分局領導意識到如果不用稅收這一宏觀調控的強有力杠桿進行制約，那么地方財力在受到嚴重削弱的同時，對環(huán)境的破壞也會更加嚴重。

　　為此，分局領導果斷決定，向市地稅局、省地稅局和國家稅務總局反映情況，讓國家高層領導注意到，低稅額和高市場價格的巨大反差所帶來的嚴重影響。當他們將情況反映給市地稅局領導時，立即得到市局領導重視，同樣，省地稅局得知情況后也派人實地了解情況。國家稅務總局獲悉連山地稅分局的情況后，派人到遼寧，并責成連山地稅拿出詳實的調查報告。國家、省、市地稅領導的高度重視讓連山地稅稅官非常振奮，他們沒想到在如此短的時間里自己的想法會引起高層領導的如此重視。在接下來幾個月時間里，連山地稅抽調精干力量對鉬產品市場價格、稅額歷史、與其他資源比較以及由此引發(fā)的社會、環(huán)境問題作了一系列詳實的調研，并反復核算，形成了*說服力的*手材料，迅速報到國家稅務總局。國家稅務總局又報請財政部審核待批。

　　北京速傳佳音

　　2005年底，一個令連山地稅分局歡欣鼓舞的消息從北京傳來，鉬礦產資源稅的稅率大幅度上調，共分為8元、7元、6元、5元、4元五個級次，就是按*低的每噸4元的稅率征收，也比原來的高出十幾倍。二位稅官給記者簡單算了一筆賬，連山區(qū)按每年平均400萬噸計算，再按*低的4元稅率征收，每年的資源稅也達1600萬元，如按*高的8元算，每年高達3200萬元，即使取中間的6元稅率征收，每年也達2400萬元。而且，由于資源稅全部歸地方財政，政府便會有財力來發(fā)展經濟，治理環(huán)境，防治礦山職業(yè)病。

　　二位稅官*后告訴記者，這次由一個基層地稅局啟動，*終在幾個月時間里得到國家有關部門的上調審批，在國家的幾十年稅收史上也不多見，這應歸功于連山地稅分局和市地稅局的支持。對連山區(qū)來說這是個值得紀念的重大轉折。